《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法的通知》文字解讀

2019-10-15来源: 长沙市住建局
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一、起草背景

白蟻被國際昆蟲生理生態研究中心列爲世界五大害蟲之一,對房屋建築、橋梁堤壩、電纜通訊、園林綠化等方面具有很強的公害性質,近年來在我市市民熱線中關于白蟻危害情況的反映較多,並引起了部分省、市人大代表和政協委員的關注。爲加強城市房屋的白蟻防治管理,控制白蟻危害,保證城市房屋安全,根據《城市房屋白蟻防治管理規定》(建設部第130號令)、湖南省城市房屋白蟻防治管理暫行辦法》(湘建〔1997〕房字第406號)和《長沙市人民政府關于做好城市房屋白蟻防治工作的通知》(長政發〔19999等有關規定,市政府于2013年制定的《長沙市城鎮房屋白蟻防治管理辦法》(長政發〔201330號)以下称《原辦法》),是對我市新建房屋白蟻預防和原有房屋白蟻檢查與滅治工作進行管理的唯一市級規範性文件。

《原辦法》實施以來,我市白蟻防治單位依法切實履行職責,及時回應群衆訴求,對市區新建房屋全面進行白蟻預防,對房屋白蟻危害及時進行滅治。從《原辦法》實施起的20141月起至20181231日(以下數據均按此時間段統計),長沙市城區及下轄縣(市)共計實施新建房屋白蟻預防處理建築面積達17280.35;處理房屋白蟻危害9409例,另處理了市民熱線12345工單中涉及白蟻危害的達504例,接待相關來電來訪8487次。我市白蟻防治單位的切實履職收到了良好反饋,曆年來在市委市政府開展的服務對象和市民滿意度調查測評中均排在前列。

同時,在市區範圍內逐步推廣以監測-控制系統等綠色防治方式爲代表的新技術,我市采用該技術防控白蟻危害的房屋建築面積已達2106.5,兼顧了環境效益與經濟效益,適應了生態文明建設的需要。

此外,由市白蟻防治站參與主編的《湖南省房屋白蟻預防技術規程》(湖南省工程建設地方標准DBJ43/T317-2016,湘建科[2016]169號)201611月起正式在全省範圍內實施,該標准涵蓋了當前主要防治技術和規範,走在了全省乃至全國的前列。

在《原辦法》規範和指導下,我市白蟻防治工作開展規範、科學,在全國白蟻防治行業處于先進水平,有效保障了我市房屋住用安全,有力服務了我市經濟社會又快又好發展的需要。

而根據市政府規範性文件清理結果,《原辦法》2019113日已失效同时因政策变化,《财政部 国家发改委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720號)、《湖南省财政厅 湖南省发展改革委员会关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(湘财综〔201716號)、《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好城市房屋白蚁防治工作的通知》(湘建房〔2017147號)、《长沙市房屋安全管理条例》等政策、法规的出台,取消了白蟻防治費的征收,所需相關經費由同級財政預算予以保障,變更和規範了白蟻防治工作的部分程序《原辦法》中关于白蚁防治费的征收、使用和具体工作程序等的条款已与上述文件规定相违。此外,根据我市城市房屋白蚁防治工作实际情况及国家、省相关政策法规,目前房屋白蚁防治工作的覆盖面是城市,因此《原辦法》名称宜修改为《长沙市城市房屋白蚁防治管理办法》为妥。

《原辦法》實施以來,在监管相关职能部门依法切实履职,推动城市房屋白蚁防治事业规范发展,保障房屋住用安全各方面发挥了重大作用,有必要继续执行。因此,有必要对《原辦法》部分条款进行修订完善,制定《长沙市城市房屋白蚁防治管理办法》(以下稱《新辦法》)。

二、起草過程

我局從2018年起在《原辦法》基础上,开始研究修订工作,起草了《新办法》初稿。经住建系统多番讨论修改,并综合各区县(市)相关部门意见后形成征求意见稿。20191月,我局就意見稿初次征求了相關部門意見,采納全部建議形成修訂稿。315日,我局將修訂稿報請市政府審閱,經市司法局進行了合法性前置審查,進一步修改完善並再次征求相關單位意見後(均無不同意見)形成本次送審稿。

三、主要內容

(一)關于房屋白蟻防治工作範圍

《原辦法》中白蟻防治工作適用于城鎮房屋,送審稿調整爲城市房屋。理由:1.住建部《城市房屋白蟻防治管理規定》和湖南省住建廳相關文件限定在城市房屋範圍內開展相關工作;2.我市房屋白蟻防治工作實際一直在城市範圍內開展;3.其他省、市(如江、浙等省份和武漢、成都等城市)相關管理辦法均限定在城市範圍。因此本次將白蟻防治範圍調整爲城市房屋。

(二)關于房屋白蟻防治工作的責任部門

《原辦法》中由市住房和城乡建设委员会负责全市房屋白蚁防治监管,因本次机构改革重组更名为市住房和城乡建设局,送审稿采用了机构改革后的规范机构名称。。

(三)關于房屋白蟻防治工作經費保障

《原辦法》规定了白蚁预防费作为行政事业性收费的征收和使用方式。送审稿刪除了涉及白蚁预防费征收使用的内容,修改为所需相关经费由同级财政预算安排保障。理由:根据国家、省相关政策规定,201741日起取消了白蟻預防費的征收,所需相關經費由同級財政預算予以保障,送審稿做出相應修改以與國家政策規定保持一致。

(四)關于房屋白蟻防治工作相關程序和技術標准

《原辦法》规定由建设单位与市白蚁防治站签订白蚁预防合同,项目完工且质检合格后发放《新建房屋白蚁预防实施证明》。送审稿调整为由建设单位在白蚁防治站服务窗口填报《城市房屋白蚁预防公共服务受理登记单》进行业务受理,项目完工质检合格后发放《城市房屋白蚁预防实施证明》。理由:根据《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好城市房屋白蚁防治工作的通知》的相关程序规定予以规范。

《原辦法》规定以住建部颁布的《房屋白蚁预防技术规程》(JGT/T245-2011)爲技術標准。送審稿調整爲按照國家相關技術要求和《湖南省房屋白蟻預防技術規程》(湖南省工程建設地方標准DBJ43/T317-2016)的技術規範和操作程序進行白蟻預防施工和滅治處理。理由: 201611月,《湖南省房屋白蟻預防技術規程》已作爲湖南省工程建設地方標准正式實施,本次對技術標准予以補充更新。

(五)關于發生白蟻危害的安全責任

《原辦法》中規定房屋所有人、使用人或管理單位對白蟻危害負責,根據《長沙市房屋安全管理條例》相關規定,送審稿調整爲:房屋發生蟻害的,房屋安全使用責任人應當進行滅治,屬于預防包治期內的,原白蟻防治單位應當進行滅治。白蟻危害在一定區域集中發生且影響房屋安全使用時,房屋安全主管部門應當組織白蟻防治單位進行滅治。

(六)刪除的內容

送審稿刪除了建設單位辦理房屋産權登記手續時向房屋登記機構出具相關證明的條款。理由:根據《不動産登記暫行條例》等法規及相關單位建議,不支持設立該條款。

刪除了園林綠地、水庫堤壩的等設施和農村房屋等參照本辦法執行的條款。理由:1.本辦法制定所依據的主要上位法規中沒有相關規定對該條款予以支持2.在《原辦法》实施过程中,各区、县(市)房屋白蚁防治职能部门普遍反应该参照条款缺乏具体细则指导,实际执行困难,并未具体实施;3.目前我市白蟻防治工作領域集中在城市房屋、園林綠化、水利工程等方面,分別適用不同的防治專業技術和標准,由各相關職能部門分別進行管理,市住建局主要負責對我市城市房屋白蟻防治工作進行監督管理。基于法理依據及實際工作開展情況,故不再保留該條款。

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